3. 4. 2023. | Dobra praksa iz EU

Slučaj 15-minutnih gradova

Hélène Chartier, direktorica urbanog planiranja i dizajna u C40 Cities (Globalna mreža gradonačelnika vodećih svjetskih gradova koji su ujedinjeni u akciji za suočavanje s klimatskom krizom) objašnjava zašto takav pristup može stvoriti zelenije, sretnije, zdravije i uspješnije gradove.

SmartCitiesWorld (SCW): Koncept 15-minutnog grada više nije novost, no kako se danas definira?

Hélène Chartier (HC): Prošli urbani modeli – naročito oni razvijeni nakon Drugog svjetskog rata – sve više promiču širenje, planiranje orijentirano na automobile i pretjeranu specijalizaciju gradskih četvrti. Stambene zone odvojene su od poslovnih četvrti, komercijalnih površina i industrije, i svi su povezani prometnom infrastrukturom primarno namijenjene automobilima. Ovaj je model doveo do mnogih izazova s kojima se gradovi danas suočavaju: duga putovanja na posao, potrošnja prirodnog zemljišta, onečišćenje zraka, kao i nedostatak sadržaja i loša kvaliteta života u mnogim četvrtima.

Ovaj 15-minutni model grada predlaže viziju policentričnog grada sastavljenog od više “cjelovitih” četvrti, gdje svatko može zadovoljiti svoje svakodnevne potrebe u svojoj neposrednoj blizini.

Hitno trebamo stvoriti model urbanizacije koji je izgrađen u skladu s ljudima i prirodom. U tom smislu, 15-minutni grad je bio ključan u ubrzavanju rasprave, iako, kao što ste rekli, to nije novi koncept. Nakon modernističkog pokreta predvođenog Le Corbusierom, nekoliko urbanista poput američko-kanadske Jane Jacob, danskog Jana Gehla i novijeg francusko-kolumbijskog Carlosa Morena promovirali su model urbanog planiranja temeljen na blizini i javnim prostorima usmjerenim na ljude.

Ovaj 15-minutni gradski model predlaže viziju policentričnog grada sastavljenog od više “cjelovitih” četvrti, gdje svatko može zadovoljiti svoje svakodnevne potrebe u svojoj neposrednoj blizini.

To također ne znači da ta područja postaju previše “intenzivna”; to samo znači da postoji oblik zajednice, pristup parkovima i prirodi, pristup prometu, kulturi, restoranima i ključnim trgovinama za ljude koji žive u susjedstvu, kao i dobro dizajnirane ulice i javni prostori koji mogu djelovati kao “dnevni boravak susjedstva” – mjesto gdje se ljudi mogu družiti i osjećati ugodno u šetnji.

Mnogi gradovi uključuju četvrti koje to pružaju, ali obično su koncentrirane u središnjim ili bogatijim područjima. 15-minutni grad je pružanje takvog uspješnog lokalnog okruženja, za sve u svakom susjedstvu.

SCW: U Ujedinjenom Kraljevstvu trenutačno postoji neka vrsta reakcije protiv pokreta 15 minuta i čak je ispolitiziran. Mnogi argumenti vrte se oko stava da se radi o napadu na automobile – kakav je vaš odgovor?

HC: Ne bih to nazvala reakcijom. Ono što se događa je da na društvenim mrežama mala skupina alt-desničarskih ekstremista gradi teoriju zavjere uglavnom temeljenu na besmislicama i lažima. Tvrde da je 15-minutni grad neka vrsta “klimatske blokade” koja sprječava ljude da napuste svoje susjedstvo. Nijedan grad nikada nije zamislio napraviti takvo što, a to je vrlo daleko od onoga što koncept zapravo jest.

Postoji potpuna nepovezanost između ove buke na društvenim mrežama i stvarnosti o tome kako “pravi” građani i gradovi smatraju koncept 15-minutnog grada.

Diljem svijeta sve više i više ljudi prepoznaje da moramo transformirati naše gradove, a studije i simulacije ilustriraju prednosti toga. To je klimatski najprihvatljiviji model za gradove i prema Međuvladinom panelu o klimatskim promjenama (IPCC), kompaktni i resursno učinkoviti gradovi, sa zajedničkom lokacijom stambenih i radnih mjesta, mješovitim korištenjem zemljišta i dobrim pristupom javnom prijevozu, mogu pomoći u smanjenju gradskih emisija za oko 25 posto.

Postoji potpuna nepovezanost između ove buke na društvenim mrežama i stvarnosti o tome kako “pravi” građani i gradovi gledaju na koncept 15-minutnog grada. U Oxfordu, jednom od mjesta gdje se proširila ova teorija zavjere, lokalni izbori utješili su lokalnu vlast koja je promovirala 15-minutni grad. U međuvremenu, nedavna anketa koju je proveo Yougov pokazala je da bi 62 posto Britanaca željelo živjeti u 15-minutnoj četvrti.

SCW: Možete li navesti neke primjere pristupa koje gradovi zauzimaju?

HC: U Bogoti, gradske četvrti Barrios Vitales (Vitalne četvrti) uključuju određena područja prilagođena djeci i sustav skrbi oko škola i društvenih centara u kojima ljudi, uključujući starije osobe i žene s niskim primanjima koje skrbe o djeci, mogu pristupiti uslugama kao što su obrazovanje, preventivna zdravstvena zaštita i rekreacija.

U Parizu, gdje su 15-minutna načela pokretala urbanističko planiranje od 2020., 168 “školskih ulica” već je zamijenilo automobile igralištima i zelenilom. Razvili su i program pod nazivom Oaza školskih dvorišta koji se sastoji od ozelenjavanja školskih dvorišta i otvaranja istih izvan radnog vremena škola, primjerice vikendom i tijekom praznika. Pariz je tako stvorio više od 100 novih javnih parkova u četvrtima u kojima nema zelenih površina.

Nedovoljno opslužene četvrti također dobivaju potporu koja je revitalizirala lokalna gospodarstva, uključujući pekare, zanatske radnje i knjižare koje su dugo bile oslonci njihovih zajednica.

Los Angeles unapređuje jednu od svojih najnepovoljnijih četvrti skupom koordiniranih projekata uključujući pristupačno stanovanje, mogućnosti prijevoza s niskim udjelom ugljika, sadnju više od 3300 stabala i razvoj lokalnih sadržaja kako bi se odgovorilo na potrebe zajednice.

Tu je i Vancouver, koji je ovu viziju ugradio u svoju strategiju planiranja čitavog grada. Koncept cjelovitih četvrti ključna je komponenta nedavno odobrenog Vancouver Plana. Plan uključuje politike korištenja zemljišta kako bi se novi izbori stanovanja usmjerili na stambena područja niske gustoće koja su bogata sadržajima te kako bi se dodale mogućnosti za nove sadržaje i usluge u nedovoljno posluženim područjima. Također planira stvoriti integriranu mrežu javnih prostora, ekoloških koridora, zelenih staza s aktivnim načinima putovanja.

SCW: Vidite li da gradovi postaju skup 15-minutnih četvrti?

HC: Da, na neki način, ali veličina grada, naravno, još uvijek ima smisla. I važno je da je svaki „cijeli kvart” povezan s ostatkom grada, posebno sustavom javnog prijevoza. Zapravo, mnogi gradovi koji planiraju svoju 15-minutnu gradsku strategiju smatraju tranzitnu stanicu jednom od ključnih usluga kojoj bi svaki stanovnik trebao imati pristup u svom susjedstvu.

Petnaestominutne gradske politike i akcije trebaju se definirati na temelju svake tipologije susjedstva i oko potreba lokalnih zajednica. Mnogi gradovi započinju mapiranje i uspostavljanje temelja postojećih sadržaja unutar svakog susjedstva. Što im nedostaje i kakvu namjenu žele? Kako se mogu poboljšati javni prostori?

 Mnogi gradovi koji planiraju svoju 15-minutnu gradsku strategiju smatraju tranzitnu stanicu jednom od ključnih usluga kojoj bi svaki stanovnik trebao imati pristup u svom susjedstvu.

Ako ste u središtu Pariza ili Barcelone, na primjer, već imate minimalnu gustoću potrebnu za održive usluge i sadržaje, tako da je fokus na stvaranju više zelenih površina i redizajniranju javnih prostora prema potrebama ljudi, a ne automobila, kako bi se ljudi mogli družiti i osjećati sigurno hodajući i vozeći bicikl.

S druge strane, Melbourne je identificirao tri 20-minutna pilot naselja koja su rezidencijalna naselja niske gustoće, uglavnom sastavljena od obiteljskih kuća. Fokus je stoga poboljšati kvalitetu života stanovnika pružanjem većeg izbora stanovanja kroz izgradnju naselja i revitalizaciju glavnih ulica s više sadržaja i usluga.

SCW: Mogu li gradovi također imati koristi od 15-minutnog pristupa gradu, posebno oni koji su zbog putovanja na posao u veća mjesta ili gradove izgubili puno vremena tijekom dana?

HC: Da, razgovarala sam o tome s Chrisom Jonesom sa Sveučilišta Berkeley, koji je spomenuo da je kompletno susjedstvo poput dobro planiranog grada mješovite namjene. Međutim, način na koji su se neki gradovi razvili znači da može postojati mnogo sekundarnih ili tercijarnih područja koja su upravo stvorena kao stambene četvrti. Ljudi ih često napuštaju ujutro kako bi putovali na posao i vraćali se navečer, što ih čini gotovo spavaonicama.

Tome je pridonijeo trend da središnje stanice u velikim mjestima ili gradovima postanu gotovo poput trgovačkih centara za putnike prije i poslije posla. To može imati negativan učinak na njihova susjedstva jer ne koriste trgovine u njima. Međutim, transformacija radnog mjesta znači da će se to vjerojatno promijeniti. Covid je promijenio perspektivu i nitko ne misli da je više u redu provoditi dva sata putujući na posao.

SCW: Što je sljedeće za C40 u smislu pojačavanja 15-minutne gradske poruke i podrške većem broju gradova za stvaranje uspješnih četvrti?

HC: Sada stvaramo međunarodni forum gradskih praktičara za gradove kako bi razmjenjivali znanja o tome kako mogu stvoriti zelene i uspješne urbane četvrti. U tri mjeseca Forumu se već pridružilo više od 35 gradova diljem svijeta, a 25 gradova predložilo je 15-minutne pilote susjedstva u čijoj će im provedbi C40 podržati.

Ideja je da radimo s njima u nadolazećim godinama kako bismo identificirali niz konkretnih radnji – poput školskih ulica ili programa za prazne trgovine – kako bismo vidjeli kako bismo mogli poboljšati kvalitetu života i održivost. Identificirali smo 10-15 tipova akcija koje ćemo predložiti i raspraviti s lokalnom zajednicom u skladu s njihovim potrebama, a zatim podržati grad da ih provede sa skupinom stručnjaka.

Rasprava o 15-minutnim gradovima odvija se posvuda, od Indije do Kine i Sjeverne do Južne Amerike i diljem svijeta. Možemo puno naučiti od globalnih južnih gradova koji su zadržali neke od razvoja o kojima ovdje govorimo i gdje su, na primjer, javne tržnice još uvijek značajne.

Moramo pomoći gradovima da ubrzaju ove 15-minutne gradske ideje i integriraju ih u svoju viziju i planiranje. Razgovor između gradova mora se nastaviti.

Kao i radni tok C40 na 15-minutnom programu Grad i Zelena i uspješna susjedstva, Hélène Chartier vodi mrežu planiranja korištenja zemljišta C40 koja podržava gradove da institucionaliziraju klimatske akcije kroz propise urbanog planiranja, natjecanje Reinventing Cities koje donosi dekarbonizirane i otporne urbano-regeneracijske projekte.

U prošlosti je bila savjetnica gradonačelnice Pariza, Anne Hidalgo. Također je radila za Parišku agenciju za urbanizam i globalnu konzultantsku tvrtku Arup. Chartier ima magisterij iz znanosti i inženjerstva na Ecole Centrale, sa specijalizacijom u građevinarstvu. U posljednjih 15 godina Helene je živjela i radila u Parizu, Londonu i New Yorku.

Hélène Chartier jedna je od govornica na SmartCitiesWorld Cities Climate Action Summitu koji se održava od 18. do 20. travnja 2023.

Izvor: The case for 15-minute cities – Smart Cities World