Švedska je desetljećima ozelenjivala svoj javni prijevoz, a grad Stockholm odigrao je veliku ulogu u toj promjeni. Regija je 2017. godine dostigla cilj voznog parka autobusa koji se u potpunosti napaja obnovljivim gorivima, a sada poduzima sljedeći korak planiranjem prelaska na električne autobuse do 2035. godine. S oko 2000 autobusa koji opslužuju 500 linija na 10 000 kilometara, prijelaz se temelji na dugogodišnjem iskustvu s biogorivima i bioplinom.
„Nalazimo se u ranim danima ove tranzicije“, objašnjava Karolina Wennerblom iz Uprave za javni prijevoz regije Stockholm. „Danas je samo oko 20% autobusa električno, ali do kraja ove godine očekujemo da ćemo dosegnuti brojku od oko 30%.“
Ova je evolucija moguća jer je Švedska postavila snažne temelje prije nekoliko desetljeća. Sektor javnog prijevoza u zemlji dugo je bio na čelu održive mobilnosti, uz podršku jasnog političkog vodstva, dugoročnih planova nabave i bliske suradnje između javnih vlasti i privatnih operatera.
Sustav izgrađen na dugoročnoj nabavi
Transformacija Švedske utemeljena je na njenom modelu upravljanja. Nacionalni zakon o javnom prijevozu zahtijeva od svake županije da osnuje vlastito Tijelo za javni prijevoz (eng. Public Transport Authority, PTA). Ta tijela, vođena izabranim lokalnim predstavnicima, postavljaju strategije i financiraju javni prijevoz, dok privatni Operateri javnog prijevoza (eng. Public Transport Operators, PTOs) pružaju većinu usluga u okviru produženih ugovora.
Johan Wadman, izvršni direktor Švedskog udruženja javnog prijevoza, naglašava ovu strukturu: „Devedeset devet posto ukupnog autobusnog prometa u Švedskoj je pod odgovornošću Udruženja javnih prijevoznika, a većinu operacija obavljaju privatni prijevoznici.“ Udruženje javnih prijevoznika određuje ciljeve i zahtjeve; prijevoznici ih provode.
Desetogodišnje trajanje ovih ugovora daje prijevoznicima prostor za ulaganje u nove tehnologije i razvoj stabilnih usluga. Kao što Anna Grönlund, zamjenica generalnog direktora Švedskog saveza autobusnog prijevoza, primjećuje: „Potrebna su najmanje dva razdoblja ugovaranja za testiranje, razvoj i uspostavljanje zelenog sustava javnog prijevoza. To je bio dugoročan i vrlo odlučan rad regionalnih županija i općina.“
Zahvaljujući tom kontinuitetu, Švedska sada ima jedan od najčišćih sustava javnog prijevoza u Europi. 95% autobusa koristi obnovljiva goriva ili električnu energiju. Stockholmski vozni park već gotovo desetljeće u potpunosti koristi obnovljiva goriva. Velik dio ovog uspjeha proizlazi iz ranog usvajanja biogoriva u Švedskoj.
Sljedeći korak: elektrifikacija autobusne flote Stockholma?
Nadovezujući se na ovu snažnu bazu, Stockholm postupno prelazi na potpuno električne autobuse. Grad uvodi električne zahtjeve u ugovorima kako se oni obnavljaju, osiguravajući nesmetano i predvidljivo uvođenje.
Budući da PTA posjeduje sva skladišta, mora i projektirati i isporučiti infrastrukturu za punjenje. „Posjedujemo sva skladišta u Stockholmu, što znači da moramo planirati i razvoj infrastrukture koji je potreban za učinkovito punjenje“, kaže Wennerblom. Ovaj aranžman pomaže u koordinaciji promjene i smanjuje rizik za operatere.
Prelazak na električne autobuse također utječe na strukturu ugovora. Električni autobusi dolaze s višim početnim troškovima i težim komponentama, dok je globalni pomak u proizvodnji produžio rokove isporuke. „Morali smo prilagoditi naše ugovore kako bismo omogućili operaterima da počnu sa starijim autobusima i prijeđu na električne autobuse unutar prve godine“, objašnjava Wennerblom. Očekuje da će se situacija stabilizirati u nadolazećim godinama, ali priznaje pritisak koji se trenutno stvara.
Elektrifikacija također postavlja nova pitanja o odgovornom nabavljanju. Neke komponente baterija potječu iz regija s povećanim rizicima za ljudska prava. „Ako se određeni dijelovi proizvodnog procesa odvijaju u zemlji koju globalni indeks ocjenjuje kao zemlju visokog rizika, tada tražimo dodatne dokaze o pridržavanju kodeksa ponašanja dobavljača“, kaže Wennerblom. Sada su potrebne neovisne revizije, iako je transparentno izvještavanje i dalje teško.
Unatoč tim komplikacijama, promjena obećava jasne prednosti za stanovnike: mirnije ulice, poboljšanu energetsku učinkovitost i atraktivniji sustav javnog prijevoza. Istovremeno, to oslobađa obnovljiva goriva za druge načine prijevoza koje je teže elektrificirati.
Model suradnje između vlasti i operatera
Švedski model funkcionira jer ovisi o snažnoj suradnji. „Ponekad to nazivam brakom između Tijela za javni prijevoz i Operatera za javni prijevoz. Moraju dugo živjeti zajedno i brinuti se o sustavu, ponekad u izazovnim okolnostima“, kaže Wadman.
Politička predanost ključni je dio ovog odnosa. Lokalni političari postavljaju dugoročne ciljeve u području klime i mobilnosti, a te ambicije vode strategije nabave Vijeća roditelja i nastavnika. S ugovorima koji traju desetljeće, ciljevi koje objavljuju politički odbori stvaraju stabilan smjer oko kojeg operateri mogu planirati.
„Ovo je bio dugoročan i vrlo odlučan rad regionalnih županija i općina“, naglašava Grönlund. Jasni politički mandati daju Tijelima za javni prijevoz ovlasti da zahtijevaju čišće vozne parkove, a operaterima daju povjerenje da će ulaganja u nove tehnologije biti podržana tijekom cijelog trajanja ugovora.
Operativna suradnja jača ovo strateško usklađivanje. Tijela za javni prijevoz definiraju ambicije, financiranje i ekološke standarde, ali se oslanjaju na operatere da ih pretvore u izvediva rješenja na terenu. Obje strane imaju zajednički interes za zajedničko rješavanje problema. Umjesto reagiranja strogom provedbom ugovora, okvir potiče zajedničko rješavanje problema i anticipativno planiranje.
Suradnja je također formalizirana na nacionalnoj razini. Odbor za ugovore o javnom prijevozu okuplja Tijela za javni prijevoz, općine, regionalne vlasti i operatere u zajednički forum za razvoj preporuka za nabavu, predložaka ugovora i operativnih smjernica. To osigurava zajedničko razumijevanje očekivanja i smanjuje fragmentaciju diljem zemlje. „Sve preporuke i standardi dostupni su svima. Čak i ako niste član naših organizacija, možete ih koristiti“, ističe Grönlund. Ova kultura transparentnosti omogućuje manjim vlastima ili novim operaterima da imaju koristi od godinama prikupljanog stručnog znanja.
Nordijska suradnja dodaje još jedan sloj. Kroz inicijativu Bus Nordic, Švedska surađuje s Norveškom, Finskom i Islandom na usklađivanju tehničkih zahtjeva za autobuse. To znači da se proizvođači suočavaju s jasnijim i dosljednijim skupom očekivanja u više zemalja. Za javni sektor to smanjuje troškove izbjegavanjem prilagođenih specifikacija. Za operatere to smanjuje rizik, poboljšava dostupnost vozila i omogućuje im fleksibilnije korištenje autobusa unutar i između regija. Ovo zajedničko postavljanje standarda praktičan je primjer kako suradnja može utjecati na šire tržište bez nametanja pravnih obveza.
Još jedan važan alat je Vijeće za indeksiranje, koje svake godine prilagođava vrijednosti ugovora na temelju inflacije i promjena troškova. To štiti operatere od naglih ekonomskih promjena i potiče zdraviju konkurenciju.
Ravnoteža između elektrifikacije i biogoriva
Električna energija možda jest dugoročni smjer, ali biogoriva su do sada bila nezamjenjiva za napredak Švedske. Više od dva desetljeća omogućila su zemlji da brzo smanji emisije bez čekanja da električna tehnologija i infrastruktura sazriju. Rani prelazak Švedske na obnovljiva goriva stvorio je neposredan utjecaj na klimu, podržao dekarbonizaciju autobusnih voznih parkova velikih razmjera i omogućio operaterima da prenamijene postojeća dizelska vozila uz minimalne poremećaje.
„Mogli ste uzeti običan dizelski autobus, isprazniti spremnik i napuniti ga bioplinom, a autobus bi vozio glatko“, prepričava Grönlund. Ova promjena pomogla je gradovima da se odmaknu od fosilnih goriva prije nego što su autobusi na baterije postali komercijalno isplativi.
Biogoriva također odgovaraju geografskim i klimatskim uvjetima Švedske. Mnoge regije prometuju na dugim rutama na niskim temperaturama gdje se današnji električni autobusi i dalje suočavaju s ograničenjima. „Čak i s potpuno zelenom električnom energijom, još uvijek će biti dijelova naše zemlje gdje bi biogoriva mogla biti najbolja opcija još dugi niz godina“, kaže Grönlund.
Još jedna prednost bila je snažna domaća proizvodnja bioplina i naprednih biogoriva. Mnogi autobusi voze na bioplin proizveden iz postrojenja za pročišćavanje otpadnih voda, tvoreći ono što Wadman opisuje kao „kružnu energetsku petlju“ koja smanjuje emisije, a istovremeno stvara ekonomsku i ekološku vrijednost na lokalnoj razini. Ovaj pristup temeljen na mjestu ojačao je energetsku sigurnost, smanjio ovisnost o uvoznim gorivima i podržao lokalne industrije.
Švedsko dugogodišnje izuzeće od oporezivanja naprednih biogoriva u EU-u bilo je jednako važno. Ova je mjera omogućila regijama da povećaju korištenje obnovljivih goriva uz razumnu cijenu. S obzirom na to da izuzeće istječe ove godine, Švedska je uključena u razgovore s Europskom komisijom kako bi pokazala svoj uspjeh i zatražila produljenje.
Zajedno, ovi čimbenici pokazuju da su biogoriva bila temelj švedske strategije čistog prometa. Kako zemlja napreduje prema elektrifikaciji, obnovljiva goriva ostaju bitan dodatak, osiguravajući da emisije ostanu niske u područjima gdje električna tehnologija još nije najbolje prilagođena.
Kolektivna kupovna moć za oblikovanje tržišta
Za gradove diljem Europe koji pripremaju svoje sljedeće natječaje za čiste autobuse, švedsko iskustvo nudi vrijedne smjernice. No, pristup pravim informacijama može biti fragmentiran. „Mnogo je znanja koje kruži online… ali nije grupirano“, objašnjava Peter Staelens, voditelj mobilnosti u Eurocitiesu.
Projekt Veliki kupci koji rade zajedno (eng. BBWT) rješava to konsolidiranjem bitnih smjernica putem svoje Zajednice prakse o autobusima s nultom emisijom. Na primjer, online repozitorij okuplja zakonodavstvo, nacionalne okvire, rezultate projekta i uvide u tržište na jednom mjestu. Staelens ga opisuje kao „živi dokument“ koji nastavlja rasti s novim doprinosima. Uključivanje nordijskih standarda nabave sada omogućuje gradovima diljem Europe da grade na švedskom iskustvu.
Projekt Veliki kupci koji rade zajedno čini više od razmjene znanja; on jača suradnju među glavnim javnim kupcima koji se suočavaju sa sličnim izazovima prilikom nabave sljedeće generacije autobusa s nultom emisijom. Kada gradovi usklade svoja očekivanja, mogu poslati jasnije signale tržištu. Iako se suočavaju s ograničenjima. Elektrifikacija autobusnih voznih parkova ovisi o globalnim lancima opskrbe koje Europa ne kontrolira u potpunosti, a nekoliko ključnih komponenti za električne autobuse uopće se ne proizvodi u Europi. To znači da čak i kada veliki kupci udruže snage, njihov utjecaj samo je jedan dio mnogo šire industrijske jednadžbe.
Zajedničkim pristupom ovim pitanjima, javni naručitelji grade zajedničko razumijevanje prepreka poput produženih rokova isporuke, ograničenja u nabavi i rizika od ovisnosti o dobavljačima u regijama visokog rizika. Ova kolektivna perspektiva pomaže im da usavrše svoje ponude, postave realne rokove i samopouzdanije surađuju s proizvođačima.
Iako suradnja ne može odmah preoblikovati globalne lance opskrbe, pomaže kupcima da djeluju s informiranije i koordiniranije pozicije. Mogu uspoređivati rješenja, provjeravati međusobne zahtjeve i identificirati područja u kojima je usklađivanje očekivanja praktično i korisno. S vremenom, ova dosljednost može potaknuti dobavljače da ulažu u pouzdanije proizvodne kapacitete, poboljšaju transparentnost i razviju tehnologije koje odgovaraju europskim potrebama.
Autorica: Wilma Dragonetti
Izvor: https://eurocities.eu/stories/the-nordic-cooperation-why-stockholms-bus-revolution-matters-for-europe/
Slika: Adobe Express