U posebnom izvješću Europskog revizorskog suda (ECA) br. 05/2026 „Održivo putovanje na posao u urbanim područjima – Napredak, uz lokalnu akciju ključnu za dolazak do odredišta“ ističe se da lokalne vlasti igraju ključnu ulogu u prevođenju ciljeva EU-a u području održive urbane mobilnosti u opipljiva poboljšanja za stanovnike.
Razumijevanje izazova
Rast stanovništva u prigradskim zonama putovanja na posao nadmašuje gradske centre, što dovodi do dužih putovanja i povećanog oslanjanja na privatne automobile. U šest revidiranih gradova – članovima POLIS-a Budimpešti, Lisabonu, Lilleu i Pragu, kao i Sevilli i Katowicama – pokrivenost javnim prijevozom u prigradskim područjima često je nedovoljna, ostavljajući putnike s ograničenim mogućnostima. Simulacije vremena putovanja pokazuju da su u većini slučajeva privatni automobili brži od javnog prijevoza tijekom vršnih sati, dok vožnja biciklom može biti održiva samo u određenim slučajevima, poput Seville.
Prometno siromaštvo posebno je izraženo u prigradskim područjima, gdje nedostatak javnog prijevoza, ograničene multimodalne mogućnosti i visoki troškovi putovanja smanjuju dostupnost poslova i usluga. Gradovi moraju prepoznati da poboljšanje dostupnosti nije samo proširenje linija već i integriranje usluga, ponuda prijevoza na zahtjev, dijeljena mobilnost i jednostavna prodaja karata.
Učinkovita provedba SUMP-a
Planovi održive urbane mobilnosti (SUMP) namijenjeni su vođenju gradova ka poboljšanju dostupnosti, smanjenju emisija i promicanju aktivnog i kolektivnog prijevoza. Nalazi revizije pokazuju da iako SUMP-ovi općenito uključuju mjere za multimodalna čvorišta, prijevoz na zahtjev i integriranu prodaju karata, njihova učinkovitost varira ovisno o:
- geografskoj pokrivenosti: Većina SUMP-ova definirana je administrativnim granicama, isključujući značajne tokove prigradskih putnika na posao – do 64% u Sevilli i 46% u Budimpešti.
- politikama smanjenja korištenja automobila: Upravljanje parkiranjem je uobičajeno, ali mjere planiranja korištenja zemljišta i upravljanja mobilnošću poslodavaca često su ograničene ili izostaju.
- praćenje i podaci: Samo nekoliko gradova aktivno prati provedbu; pokazatelji su često usmjereni na rezultate (npr. kilometri biciklističkih staza), a ne na ishode (npr. uštede vremena putovanja, promjena načina prijevoza).
Gradovi koji integriraju planiranje korištenja zemljišta s politikama mobilnosti, poput ograničavanja parkiranja u blizini čvorišta javnog prijevoza, mogu potaknuti modalni prelazak na održive opcije. Lille, na primjer, pruža model s koordiniranim okvirima koji povezuju planiranje javnog prostora, programe mobilnosti poslodavaca i aktivnu prometnu infrastrukturu.
Financiranje EU-a koje je važno (ako se pravilno koristi)
Lokalne vlasti upravljaju projektima financiranim iz programa EU-a poput fondova kohezijske politike, Instrumenta za povezivanje Europe i Instrumenta za oporavak i otpornost, koji moraju biti usklađeni s lokalnim planovima održive urbane mobilnosti (SUMP) ili usporedivim strategijama kako bi se osigurala vrijednost za novac i učinkovitost. Revizija Suda utvrdila je da je, iako je većina projekata ostvarila planirane rezultate, poput biciklističkih staza, multimodalnih čvorišta ili nadograđenih stajališta javnog prijevoza, njihov utjecaj na ponašanje putnika često bio ograničen zbog nepotpunih procjena potreba, odgođene provedbe ili loše koordinacije između susjednih općina. Na primjer, Park-and-Ride parkirališta u Francuskoj i Mađarskoj patila su od niske upotrebe jer im nisu bile dostupne izravne veze javnog prijevoza ili odgovarajuća analiza potražnje.
Učinkovita evaluacija ovisi o pouzdanim pokazateljima za promjenu načina prijevoza, zadovoljstvo onih koji putuju na posao i smanjenje emisija stakleničkih plinova. Revizija je istaknula velike nedosljednosti, pri čemu su neki projekti koristili previše pojednostavljene ili ujednačene pretpostavke o smanjenju emisija, dok je samo dio definirao pokazatelje rezultata. Čak i tamo gdje su pokazatelji postojali, kvaliteta podataka i praćenje bili su neujednačeni, što je otežavalo procjenu jesu li projekti doista unaprijedili ciljeve održive mobilnosti ili klimatske ciljeve EU-a.
Fokus na prigradska područja ključan je za smanjenje ovisnosti o automobilima. Revizijom je utvrđeno da su dijeljena mobilnost i prijevoz na zahtjev često bili ograničeni na gradske centre, ostavljajući putnike u prigradskim područjima ovisnima o privatnim automobilima. Proširenje multimodalnih veza, integrirane prodaje karata i fleksibilnih prometnih usluga u prigradska područja skratilo bi vrijeme putovanja na posao, povećalo atraktivnost javnog prijevoza i podržalo promjenu načina prijevoza. Bez ovih mjera, stanovništvo prigradskih područja i dalje se suočava s prometnim siromaštvom, s ograničenim pristupom poslovima i uslugama, što potkopava ciljeve EU-a u području klime i mobilnosti.
Pouke i preporuke
Gradske vlasti igraju središnju ulogu u pretvaranju planova održive urbane mobilnosti u opipljiva poboljšanja za putnike na posao – ako nam ne vjerujete, poslušajte gradonačelnika Budimpešte Gergelyja Karácsonyja. Pouke iz revidiranih projekata pokazuju da integrirani, dobro koordinirani pristupi, koji kombiniraju infrastrukturu, planiranje temeljeno na podacima i angažman poslodavaca, mogu značajno poboljšati dostupnost i potaknuti promjenu načina prijevoza. Istovremeno, nedostaci u povezanosti prigradskih područja, prekograničnoj koordinaciji i korištenju robusnih pokazatelja ističu područja u kojima gradovi mogu ojačati svoje strategije.
Nadovezujući se na ove pouke, sljedeće preporuke imaju za cilj voditi gradske vlasti u proširenju učinkovitosti SUMP-a, poboljšanju multimodalnih mreža, integraciji mobilnosti s urbanim planiranjem i učinkovitom korištenju sredstava EU-a za postizanje mjerljivih rezultata u pristupačnosti, vremenu putovanja i smanjenju emisija.
Preporuke za gradske vlasti
- Proširiti pokrivenost SUMP-a na cijela funkcionalna područja: Uključiti prigradske tokove putnika na posao i prekogranična kretanja gdje je to relevantno.
- Integrirati mobilnost s urbanim planiranjem: Ograničiti parkiranje u blizini čvorišta javnog prijevoza, dati prioritet pješačkoj i biciklističkoj infrastrukturi te povezati mobilnost s politikama korištenja zemljišta.
- Poboljšati multimodalnu povezanost: Razviti čvorišta, integriranu prodaju karata, usluge na zahtjev i dijeljenu prigradsku mobilnost.
- Ukjučiti praćenje i pokazatelje: Usredotočiti se na ishode, kao što su smanjenje vremena putovanja, promjena načina prijevoza i smanjenje emisija stakleničkih plinova, a ne samo na rezultate.
- Strateški iskoristiti financiranje EU-a: Uskladiti projekte s SUMP-ovima, osigurati da su procjene potreba i studije izvedivosti dovršene te koordinirati među susjednim vlastima.
Izvor: https://www.polisnetwork.eu/news/eca-audit-2026-reveals-gaps-in-eu-sustainable-urban-mobility-plans/
Slika: Adobe Express